Природные ресурсы региональной собственности

В результате произошедших в е гг. Между тем этот феномен почти не получил внимания исследователей, которые изучают проблемы прав собственности в масштабах страны, отраслей, интегрированных бизнес-групп, - на уровне отдельных предприятий, но не регионов. Так есть ли у региональной собственности право на существование как единства, как системной целостности? По этому поводу среди российских ученых есть две точки зрения. Первая, что отдельного феномена региональной собственности не существует, в субъектах Российской Федерации есть дробный набор разных схем прав собственности, которые не формируют территориального единства.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - задайте свой вопрос онлайн-консультанту. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Государственная собственность

В большинстве стран наиболее распространена государственная собственность на недра. Это закреплено в конституциях законодательстве или вытекает из того общепризнанного факта, что только государствен-ный орган может дать право на геологоразведочные работы и добычу полезного ископаемого. В государствах с федеративным устройством политической системы собственником недр обычно является федеральное правительство. Исключение составляют Канада и Австралия, где права на недра принадлежат каждой провинции штату в отдельности, то есть недра поделены между субъектами федерации.

Собственность на недра, дающая большие возможности для стимулирования экономического роста, формирует базисные принципы экономической политики управления недрами, организации геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых. Как владелец государство стремится оценить принадлежащие ему ресурсы и наилучшим образом использовать их к выгоде всего населения.

Однако государственная собственность на недра не подразумевает обязательного государственного предпринимательства в этом секторе экономики, а оставляет место для заключения соответствующих соглашений между государством и частным сектором.

Прерогатива решения вопросов о том, как недра должны разведываться, исследоваться, как организовать процесс добычи полезных ископаемых, принадлежит государству. Оно рассматривает возможности консервации собственных минеральных ресурсов для будущих поколений стратегия правительства США х годов , промышленного использования с целью получения максимального эффекта в текущий период стратегия правительства Канады в период энергетического кризиса гг. Государственные органы решают, следует ли дать возможность организовывать разведку и добычу только государственным предприятиям или допустить и частные, в том числе иностранные.

Первая система происходит из старого английского законодательства и предполагает, что собственность на землю подразумевает все, находящееся на или под ней. Этот принцип приемлем при незначительных масштабах добычи, ориентированной на поверхностные залежи и ограниченной небольшой глубиной выработки.

В такую систему чрезвычайно сложно вместить современную практику. К ее основным недостаткам относятся следующие: предварительное подразделение перспективного района на участки сдерживает организацию комплексной разведки и эксплуатации недр; при этом противостояние хотя бы одного владельца земли может привести к краху общей концепции использования недр; привилегии владельцев мешают инициативам государства и могут оказать отрицательное воздействие на реализацию целостной государственной концепции развития добывающего сектора.

В Великобритании, где сформировался данный подход, с давних пор существовали исключения из общего правила, касавшиеся собственности на золото и серебро они всегда находились в собственности королей.

В последнее время это правило было отменено для нефти и угля, которые раньше находились в собственности владельца земельного участка, расположенного над месторождением. В Канаде, Австралии и Новой Зеландии британская система не применяется с прошлого века. В Ирландии и ЮАР она еще частично действует, хотя законом предусмотрена возможность преимущественного права государства на реализацию единой стратегии использования недр в случае противостояния владельца зе-мельного участка.

В США данная система реализуется, но она не препятствует развитию там добывающего сектора. В последнем случае права на недра от-чуждаются от их собственника и реализуются под контролем государства. Именно эти особенности законодательства о недрах в Великобритании и США привели к тому, что права на разработку недр распределяются там Управлением земельных ресурсов, а не Министерством добычи полезных ископаемых. Концепция передачи прав на минеральные ресурсы трансформировалась в концепцию аренды участков, перспективных с точки зрения добычи.

Все это касается в первую очередь так называемых стратегических ресурсов. Собственник участка может вполне свободно использовать залегающие на нем пески, гравий, глины, камни, отходы. Требуется только надзор за соблюдением техники безопасности и экологических норм. Вторая система берет начало в испанском законодательстве XVI в. Основной принцип системы заключается в том, что права на недра отделены от прав на недвижимое имущество и принадлежат суверену.

Нужно учитывать, что собственность, принадлежащая государству, распадается на две больших категории: общественное владение, неотчуждаемое и неотъемлемое; его составляют ценности, находящиеся в распоряжении всех и каждого; частное владение касается ценностей, которыми государство владеет как частное лицо, принимая во внимание все его специфические интересы. Совершенно очевидно, что недра, находящиеся в государственной собственности, не могут быть целиком отнесены ни к одной из указанных категорий.

Если же недра рассматриваются как частное владение, то они могут использоваться от случая к случаю по контрактам, не полностью отвечающим общим принципам горного законодательства. Они образуют владение, при котором государство имеет особые права по обеспечению их наилучшего использования в общих интересах.

Подчеркнем, что активность государства в любой сфере горного дела ограничивается законами о недрах. Государство может либо оставить за собой право на предпринимательскую деятельность в данной сфере, либо передать его частному бизнесу, выбор же осуществляется при обеспечении условий соревновательности государственных и частных предприятий. Никто изначально не имеет никаких привилегий.

В качестве собственника государство распределяет права на недра и первичные ресурсы, осуществляет сбор геологической информации, формирует правила деятельности частных компаний и следит за выполнением этих правил. Подобные вопросы решаются в основных законах о недрах, подзаконных актах или непосредственно в контрактах на передачу прав собственности на недра от государства в лице уполномоченного ведомства компании-оператору.

Все права на использование конкретного способа решения основных вопросов могут принадлежать центральным органам как это имеет место в Иране, на Филиппинах и Тайване, в Таиланде, Новой Зеландии, в большинстве стран Европы или провинциям субъектам федерации , что имеет место в Индии, Австралии, Канаде.

В некоторых странах, как, скажем, в Индонезии и Пакистане, предполагается совместное владение недрами центром и провинциями. Так, в Австралии собственность на недра принадлежит штату или территории, на которой они располагаются.

Основное, исключение касается прибрежной зоны далее трех миль от берега , на которую распространяется юрисдикция Центра. Штаты управляют добывающей промышленностью в пределах своей территории, включая распределение прав на разведку и добычу полезных ископаемых, осуществляют контроль за использованием недр, следят за соблюдением природоохранных норм, обеспечивают налогообложение и изъятие роялти. Однако Федеральное правительство может ограничивать экспорт полезных ископаемых и таким образом де факто контролировать добывающую промышленность.

Различные правила налогообложения в каждом штате создают большие трудности для компаний-операторов и провоцируют немало конфликтов. В Канаде каждая провинция обладает полной юрисдикцией над природными ресурсами, расположенными на ее территории, а значит, имеет полное право на доход от роялти и налога на землю. Центральное правительство получает свою долю только через обычные налоги на доходы добывающих компаний. Не случайно в Канаде, особенно после энергетического кризиса г.

Для того чтобы обеспечить равномерные ассигнования на социальные мероприятия. Центральное правительство могло использовать только средства от налога на доходы корпорации, которых явно недоставало. Когда же правительство попыталось увеличить экспортную пошлину, одновременно поддерживая внутренние цены на нефть ниже мирового уровня, возник конфликт.

Провинции трактовали эти действия как посягательство на свои доходы и юридическую неприкосновенность. В конце концов, компромисс был найден, но почва для конфликтов сохранилась.

Еще большие проблемы возникают с определением собственности на континентальный шельф. По международным законам он принадлежит центральному правительству, но заинтересованные провинции время от времени оспаривают эти права.

Переговоры о праве собственности и распределении ренты велись в Канаде с г. Неурегулированность правовых вопросов задержала разведку и эксплуатацию этих территорий. И лишь через 10 лет, в г. Однако провинция Ньюфаундленд отказалась подписать соглашение, а провинция Новая Шотландия отказалась от участия в нем в г. По сути дела конфликт до сих пор не погашен, хотя имеется решение Верховного Суда Канады в пользу прав Федерального правительства на континентальный шельф.

В основе системы собственности на природные ресурсы в условиях федеративного государства лежат исторические, полити-ческие и экономические особенности его формирования и функционирования.

Отношения собственности предполагают отношения владения, распоряжения и пользования природными ресурсами. Исключение сделано для континентального шельфа и участков морского дна, которые отнесены к юрисдикции центральной власти. Проблема взаимоотношений центра и регионов по поводу природных ресурсов, находящихся на их территории, очень сложна и стоит перед исследователями не впервые.

Эта проблема напрямую связана с двумя понятиями, характеризующими жизнеспособность государственной системы: справедливое распределение национального богатства; безопасность государства с точки зрения долгосрочного обеспечения природными ресурсами.

Первое понятие может трактоваться двояко. Один подход провозглашает, что большую долю совокупного выпуска и системе должен получить тот, у кого исходно большие запасы ресурсов, дающие импульс промышленному развитию.

Этот подход широко практикуется в развивающихся странах, особенно в тех, где большую долю ВВП дает ресурсный сектор. Здесь государство берет на себя право владения и распоряжения стратегическими ресурсами, исходя из необходимости дать аккумулированный импульс дальнейшему развитию всей системы в целом.

Согласно второму подходу, необходимо рыночное перераспределение всех первичных доходов соответственно вкладу каждого экономического агента в создание ВВП. Данный подход превалирует в развитых странах с крепкой центральной властью, где доля минерального сектора и экономике не так велика и есть возможность допустить рыночное перераспределение приносимой этим сектором ренты.

Стартовый импульс экономическому развитию был дан уже давно, и решающее значение имеет не обладание истощаемыми ресурсами, а интенсивность НТП в той или иной отрасли. На базе этих двух подходов соответственно формируются различные системы федерализма. Отметим, что даже в высоко развитых странах процесс начинался в большинстве случаев со значи-тельной обособленности регионов в сфере владения и распоряжения минеральными ресурсами на своей территории.

В этом плане система американского федерализма характеризуется некоторыми базисными принципами, которые определяют значительную обособленность штатов в плане экономической самостоятельности развития территорий, находящихся в их юрисдикции. Согласно Конституции США, за федеральным правитель-ством закреплены внешняя политика, оборона, право осуществлять денежную эмиссию, регулировать внешнеэкономические связи.

Федеральное правительство может устанавливать налоги и регулировать коммерческую деятельность, но это не препятствует штатам осуществлять те же полномочия в своих границах. Все конфликты законодательного характера между центральными органами и штатами призван разрешать Верховный суд. Основным в этой системе стало единообразие налоговой системы, когда все федеральные налоги устанавливает Конгресс страны.

Однако штаты всегда имели значительную самостоятельность в области определения структуры и величины налогов на недвижимость, к которым традиционно относятся налоги на природные ресурсы.

Однако последняя в свое время сыграла положительную роль при финансировании послевоенных программ социально-экономического развития. Штаты и местные органы власти не могли обеспечить их финансирование, что вызвало чрезмерное увеличение роли федерального бюджета, а также возникновение системы детального контроля за использованием предоставляемых средств.

Заметим, что выполнение программ социально-экономического развития провинций заставило и правительство Канады до-биваться справедливого перераспределения доходов в период энергетического кризиса.

Из проведенного анализа можно сделать вывод о необходимости такой организации системы собственности на природные ресурсы, которая давала бы возможность: аккумулировать финансовые ресурсы для решения задач общесистемного развития; обеспечивать выполнение региональных программ социально-экономического развития.

Интересы общесистемного развития требуют учета и второго важного обстоятельства: обеспечения безопасности государства с точки зрения снабжения его необходимыми первичными ресурсами.

Есть несколько факторов, определяющих ресурсную зависимость одних регионов и доминирующее положение других. Среди них основными являются: зависимость значительного числа внутренних производителей региона-импортера от ввоза первичных ресурсов; концентрация большей части добычи стратегического минерала в одном регионе; издержки и техническая возможность использования ис-кусственного заменителя природного сырья в регионе-импортере; место минерального сектора в экономике региона-экспортера; место обрабатывающей промышленности в экономике региона-импортера.

Указанные факторы определяют ситуацию на внутреннем рынке минерального сырья. Они могут привести к краткосрочной или долгосрочной ограниченности определенных видов сырьевых ресурсов.

Краткосрочная ограниченность вызывается кратковременными перебоями в импорте сырья из-за забастовок, стихийных бедствий и т. Долгосрочная ограниченность возникает вследствие чрезмерной ресурсоемкости экономики региона-импортера при монопольном положении региона-экспортера.

Наш юрист поможет Вам. Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации федеральная собственность , и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам собственность субъекта Российской Федерации.

Природные ресурсы , находящиеся в федеральной и региональной собственности.

В большинстве стран наиболее распространена государственная собственность на недра. Это закреплено в конституциях законодательстве или вытекает из того общепризнанного факта, что только государствен-ный орган может дать право на геологоразведочные работы и добычу полезного ископаемого. В государствах с федеративным устройством политической системы собственником недр обычно является федеральное правительство. Исключение составляют Канада и Австралия, где права на недра принадлежат каждой провинции штату в отдельности, то есть недра поделены между субъектами федерации. Собственность на недра, дающая большие возможности для стимулирования экономического роста, формирует базисные принципы экономической политики управления недрами, организации геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых. Как владелец государство стремится оценить принадлежащие ему ресурсы и наилучшим образом использовать их к выгоде всего населения. Однако государственная собственность на недра не подразумевает обязательного государственного предпринимательства в этом секторе экономики, а оставляет место для заключения соответствующих соглашений между государством и частным сектором. Прерогатива решения вопросов о том, как недра должны разведываться, исследоваться, как организовать процесс добычи полезных ископаемых, принадлежит государству. Оно рассматривает возможности консервации собственных минеральных ресурсов для будущих поколений стратегия правительства США х годов , промышленного использования с целью получения максимального эффекта в текущий период стратегия правительства Канады в период энергетического кризиса гг.

Региональная собственность вРоссии: свои и чужие

Понятие собственности вообще является фундаментальным наряду с понятиями жизни, здоровья, свободы и др. Собственность рассматривают в двух основных аспектах: как экономическую категорию и юридический институт - право собственности. Как экономическая категория собственность - это отношения между людьми по поводу материальных благ, обусловленные принадлежностью данных благ одним лицам или их коллективам и отчужденностью от них всех других лиц. Собственность в юридическом смысле право собственности представляет собой комплексный, многоотраслевой институт, охватывающий правовые нормы, регулирующие владение, пользование и распоряжение материальными благами. По мнению Б. В Ерофеева, собственность - это отношения между людьми группами людей по поводу присвоения вещей, через эти вещи. Крассов считает, что сущность этих отношений заключается в том, что какое- либо имущество присваивается конкретным лицом, использующим его в своих интересах, а все другие лица должны не препятствовать этому. Отношения собственности включают в себя также и отношения лица к присвоенному имуществу вещи как к собственному ибо к своему имуществу обычный человек относится иначе, чем к чужому. Таким образом, можно определить право собственности на природные ресурсы как совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в области владения, пользования и распоряжения природными ресурсами.

2. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ НА НЕДРА В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ

Отнесение природных ресурсов этих территорий к федеральным соответствует пункту н ст. Разграничение государственной собственности В соответствии со ст. Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ Федерация и ее субъекты должны по взаимной договоренности разграничить права собственности на природные ресурсы. Право государственной собственности на землю Вопросы разграничения объектов собственности решены на законодательном уровне. Так, Земельный кодекс РФ содержит статьи о собственности Российской Федерации федеральной собственности на землю ст.

Природные ресурсы находящиеся в федеральной собственности

Право государственной собственности на природные ресурсы Государственная собственность является доминирующей в структуре закрепленных законодательством форм собственности на природные ресурсы. Конституция РФ разграничивает право государственной собственности на федеральную то есть общегосударственную и региональную то есть собственность субъекта федерации — отдельной области или края , что отражено в Федеративных договорах РФ и субъектов Федерации. В соответствии с Федеративным договором природные ресурсы являются достоянием собственностью народов, проживающих на территории субъекта Федерации.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Кому принадлежат природные ресурсы России?

Анализ регулирования отношений собственности на природные ресурсы в Республике Марий Эл Введение к работе Актуальность темы исследования. Практическая реализация основных направлений преобразования экономики России на современном этапе развития требует скорейшего решения проблем реформирования отношений собственности. В существующих условиях эксплуатация природных ресурсов обеспечивает значительную долю бюджетных поступлений, выступая в качестве одного из основных источников финансирования российской экономики. Современная Россия, более чем другие страны, заинтересована в создании новой системы экономических отношений, прежде всего, за счет более активного вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот. Реализация отношений собственности на природные ресурсы определяет динамику развития экономики РФ и благополучие общества в настоящем и будущем. Таким образом, все более насущными становятся исследования сложившейся в отечественной экономике структуры отношений собственности, изучение характера и методов их реформирования, создания новых институтов и форм участия субъектов собственности в процессе использования богатств природы.

Природные ресурсы

Концептуальные основы создания региональной системы государственного регулирования отношений собственности на природные ресурсы Введение к работе Актуальность выбранной темы исследования. В условиях глубокого системного кризиса, поразившего экономику Российской Федерации и выражающегося прежде всего в спаде промышленного производства, существенных структурных диспропорциях, снижении инвестиционной активности и производительности труда, увеличении доли теневого сектора, эксплуатация природных ресурсов обеспечивает существенную долю бюджетных и валютных поступлений, выступая в качестве основного источника финансового обеспечения функционирования российской экономики. С этой точки зрения, характер отношений собственности на природные ресурсы является одной из ключевых проблем трансформации экономики, так как они затрагивают интересы всего населения России, определяют положение страны в мировой хозяйственной системе и от её решения существенно зависит развитие федеративных отношений. Анализ проблем природопользования отчетливо демонстрирует неспособность рыночных институтов на данном этапе выступать в роли эффективных регуляторов расширенного воспроизводства природных ресурсов и их рационального освоения. Учитывая, что потеря потенциала природных ресурсов невосполнима, имеет смысл предположить, что государство должно взять на себя функции регулирования использования принадлежащей ему в данной сфере собственности. Этими соображениями определяется актуальность выбранной темы исследования. Научная разработанность проблемы. Природные ресурсы являются объектом пристального внимания экономической теории. Анализ экономических проблем собственности на природные ресурсы содержится в трудах физиократов, А.

В этом случае региональная собственность сужается до собственности природные ресурсы, объекты интеллектуальной собственности и права на.

2. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ НА НЕДРА В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ

В наст. Исключительно к федеральной собственности отнесены природные ресурсы: территориальных вод; континентального шельфа; экономич. Земельный кодекс РФ содержит статьи о собственности РФ федеральной собственности на землю и собственности на землю субъектов РФ В федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми фед.

11.1.2. Право государственной собственности на природные ресурсы

Региональная собственность вРоссии: свои и чужие Существует ли региональная собственность[31]? В результате произошедших в е гг. Между тем этот феномен почти не получил внимания исследователей, которые изучают проблемы прав собственности в масштабах страны, отраслей, интегрированных бизнес-групп, - на уровне отдельных предприятий, но не регионов. Так есть ли у региональной собственности право на существование как единства, как системной целостности? По этому поводу среди российских ученых есть две точки зрения. Первая, что отдельного феномена региональной собственности не существует, в субъектах Российской Федерации есть дробный набор разных схем прав собственности, которые не формируют территориального единства. Региональные вариации в рисунке прав собственности имеют место, но несущественны и должны рассматриваться исключительно в рамках сложившейся национальной макроэкономической модели правомочий собственности. Вторая точка зрения состоит в том, что мы имеем дело не просто с региональными вариациями, но достаточно автономным и целостным политикоэкономическим феноменом, региональным экономическим институтом, который системно воздействует на динамику экономического и социального развития, определяет стереотипы поведения региональной власти и местных коалиций, всей территориальной общности людей.

На Студопедии вы можете прочитать про: Природные ресурсы, находящиеся в федеральной и региональной собственности.

VI. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Природные богатства - общественное достояние Отношения собственности занимают доминирующее положение в системе общественных отношений, регулируемых правом. С одной стороны, обладание собственностью связывается с обладанием властью, в том числе государственной. С другой - собственность ассоциируется с достатком, богатством его обладателя.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Часть 1 ст. Конституционное положение, согласно которому земля и другие природные ресурсы в России используются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, не содержит прямых указаний на то, кто, что и как обязан делать по отношению к отдельным видам, участкам, иным элементам конкретных природных ресурсов. Иначе говоря, Конституция не описывает должные правовые отношения по поводу использования и охраны природных ресурсов. Эта абстрактность данного положения Конституции породила толкования, сужающие его значение. Иногда его сводят только к защите хозяйственных интересов и традиционного образа жизни малочисленных народов Севера, хотя в тексте ч. Специально же к правам малочисленных народов и не только Севера относятся другие части Конституции ст. Определение земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях, относится ко всем этим народам и ко всему многонациональному народу России. Такое требование должного использования и охраны этих ресурсов носит не только политический непосредственно относящийся к экономической политике , но прежде всего юридический характер.

Комментарии 0
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Елена

    Крута тумбочка